解读中央“一号文件”中的“加减法”

中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。文件指出，要主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。

《意见》的落笔之处，每一领域都紧扣“农”字，处处体现了“三农”的厚重。比如夯实粮食生产这一基础，对耕地保护提出更高要求，更加关注农业基础设施、农田水利“最后一公里”，优化农业结构和强化农业科技创新驱动作用……在笔者看来，在中央“一号文件”的大“罗盘”中，其中的一大亮点主要体现在“加法”和“减法”上，这必将为“三农”发展提供新的起点和重要机遇。

“加法”力度更大——《意见》中强调：“加快发展现代农业，必须夯实粮食生产这一基础。无论怎样转方式、调结构，都绝不能把粮食产能调低了、耕地调少了，这是必须坚守的底线。”“坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出，中央基建投资继续向农业农村倾斜。”由此可见，“民以食为天，农以田为本”。保护耕地是国家的一项基本国策，解决好13亿人民的吃饭问题，始终是国家的一项长期战略任务，国家三令五申要“坚守18亿亩耕地红线”，不断加大对农业农村的投入，其出发点和最终落脚点就是保障我国粮食的安全。因此，稳住粮食生产的前提就是要确保耕地面积“只增不减”，优先保证农业农村投入，这样方能“手中有粮，心中不慌”。

“减法”亮点频现——《意见》中提出：“将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。中央财政补贴险种的保险金额应覆盖直接物化成本。加快研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。”“在有实际需要的地方，扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点，继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村民自治有效实现形式。”由此可见，国家继续出台了一些减轻农民负担的“减法”措施，持续加大对农村自治、教育、医疗等各项社会事业的投入，这有利于缓解农民在这方面的支出压力。

解决好农业、农村、农民问题，事关全面建成小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。中央“一号文件”围绕“三农”提出了一系列新观点、新政策、新举措，必将为农业发展、农村繁荣、农民富裕提供新动力、增添新活力。因此，要在经济发展新常态下实现农业农村新发展，就要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，以改革为动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化，为实现伟大“中国梦”奠定最坚固的基石。